Στο «πάγωμα» για ένα τετράμηνο των προσλήψεων και των υπηρεσιακών μεταβολών στους ΟΤΑ, προχωρά το υπ. Εσωτερικών λόγω των επερχόμενων αυτοδιοικητικών εκλογών, αλλά με ηχηρές εξαιρέσεις.
Ιδίως μετά την πρόσφατη ψήφιση του ν. 4604/19 που προβλέπει σωρεία εξαιρέσεων από τις προεκλογικές προσλήψεις, γεγονός που είχε προκαλέσει έντονες αντιδράσεις από τα κόμματα της αντιπολίτευσης, τα οποία μιλούσαν για «προεκλογικά ρουσφέτια».
Εγκύκλιος του υπουργείου Εσωτερικών που υπογράφει ο υπουργός Αλέξης Χαρίτσης ενημερώνει ότι η αναστολή αρχίζει ένα μήνα πριν από τη διεξαγωγή των περιφερειακών και δημοτικών εκλογών και ολοκληρώνεται με την εγκατάσταση των νέων αιρετών οργάνων. Ως εκ τούτου, η απαγόρευση έκδοσης πράξεων διορισμού ή πρόσληψης και οποιαδήποτε μεταβολή στην υπηρεσιακή κατάσταση προσωπικού (μετακίνηση, μετάταξη, απόσπαση, καθώς και επιλογή προϊσταμένου) των φορέων της Αυτοδιοίκησης, αφορά το χρονικό διάστημα από τις 26 Απριλίου έως τη 1 Σεπτεμβρίου 2019. Το διάστημα αυτό αναστέλλεται προσωρινά και οποιαδήποτε σχετική διαδικασία που βρίσκεται σε εξέλιξη.
Ποιους αφορά
Στη ρύθμιση υπάγονται οι ΟΤΑ α΄ βαθμού (Δήμοι, Ιδρύματα, Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου και Σύνδεσμοι των ΟΤΑ α΄ βαθμού), οι ΟΤΑ β΄ βαθμού (Περιφέρειες και τα Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου αυτών), τα Νομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου των ΟΤΑ α΄ και β΄ Βαθμού (επιχειρήσεις πάσης φύσεως, Περιφερειακά Ταμεία Ανάπτυξης κ.α.), η Ένωση Περιφερειών Ελλάδος (ΕΝΠΕ), η Κεντρική Ένωση Δήμων Ελλάδος (ΚΕΔΕ) και οι Περιφερειακές Ενώσεις Δήμων (ΠΕΔ). Διευκρινίζεται ότι η απαγόρευση δεν ισχύει για τους υπαλλήλους του Δημοσίου, των ΝΠΔΔ και του ευρύτερου δημοσίου τομέα.
Οι εξαιρέσεις
Ο κανόνας έχει και τις εξαιρέσεις του ειδικά μετά την πρόσφατη ψήφιση του ν. 4604/19 και μεταξύ άλλων είναι οι εξής:
- Οι διορισμοί και οι προσλήψεις μονίμου και ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου προσωπικού στους ΟΤΑ Α' και Β' βαθμού και τα νομικά πρόσωπα αυτών, εφόσον οι προκηρύξεις για την πλήρωση των αντίστοιχων θέσεων δημοσιεύθηκαν από το ΑΣΕΠ, πριν από την έναρξη της προεκλογικής περιόδου των δημοτικών και περιφερειακών εκλογών.
- Η έκδοση πράξεων που αφορούν στο διορισμό, την πρόσληψη και κάθε σχετική υπηρεσιακή μεταβολή για την πλήρωση των θέσεων που περιλαμβάνονται στην προκήρυξη 3Κ/2018 του ΑΣΕΠ για 8.166 προσλήψεις στις ανταποδοτικές υπηρεσίες των δήμων.
- Η κάλυψη οργανικών θέσεων των Ο.Τ.Α. με προσωπικό που κατατάχθηκε σε προσωρινούς πίνακες διοριστέων του Α.Σ.Ε.Π. (με βάση τις διατάξεις του άρθρου 82 του ν. 4483/2017)
- Οι προσλήψεις τακτικού προσωπικού σε δήμους για το πρόγραμμα «Βοήθεια στο Σπίτι».
- Οι προσλήψεις προσωπικού ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου και η σύναψη συμβάσεων μίσθωσης έργου για τις ειδικότητες των ναυαγοσωστών, των υδρονομέων άρδευσης, των χειριστών μηχανημάτων, των εργαζομένων στους τομείς της πυρασφάλειας, των παιδικών σταθμών, της καθαριότητας, των ΚΑΠΗ, των αμειβομένων μέσω προγραμμάτων ΕΣΠΑ, των εργαζομένων στις παιδικές κατασκηνώσεις, του έκτακτου προσωπικού με αντίτιμο και λοιπές αντικαταβολές και των απασχολουμένων στα προγράμματα δακοκτονίας.
- Οι προσλήψεις που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο των προγραμμάτων κοινωφελούς χαρακτήρα.
- Η διαδικασία τακτοποίησης του προσωπικού σε θέσεις ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου σύμφωνα με το άρθρο 11 του «νόμου Παυλόπουλου», καθώς επίσης και οι πράξεις πειθαρχικής διαδικασίας, διαθεσιμότητας και αργίας, καθώς και οι πράξεις που εκδίδονται σε συμμόρφωση προς δικαστικές αποφάσεις.
- Η ορκωμοσία, η ανάληψη υπηρεσίας, η ανακοίνωση μετάταξης και λοιπές παρεπόμενες ενέργειες σε εκτέλεση διοικητικών πράξεων που έχουν ήδη δημοσιευθεί στο ΦΕΚ μέχρι και 25/4/2019.
- Η ανακοίνωση αποσπάσεων υπαλλήλων, εφόσον η σχετική ΚΥΑ έχει υπογραφεί από το αρμόδιο όργανο μέχρι και 25/4/2019.
- Η διαδικασία επιστροφής των πρώην δημοτικών αστυνομικών από τα σωφρονιστικά καταστήματα σε υπηρεσίες δημοτικής αστυνομίας των δήμων της χώρας.
- Ο διορισμός των αποφοίτων της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης.
- Οι διοικητικές πράξεις που αφορούν αυτοδίκαιη απόλυση και αποδοχή αίτησης παραίτησης, καθόσον η παραίτηση αποτελεί δικαίωμα του υπαλλήλου.
Στην εγκύκλιο σημειώνεται ακόμα ότι εφόσον οι φορείς αντιμετωπίζουν ιδιαιτέρως επείγουσες και σοβαρές ανάγκες που απαιτούν την πρόσληψη προσωπικού που δεν εμπίπτει στις ανωτέρω περιπτώσεις, μπορούν να αιτούνται τη σύμφωνη γνώμη για την κατ' εξαίρεση πρόσληψή του από την Ειδική Επιτροπή του Συμβουλίου της Επικρατείας. Επισημαίνει ωστόσο ότι η σύμφωνη γνώμη της Επιτροπής σε καμία περίπτωση δεν υποκαθιστά τις προβλεπόμενες για κάθε πρόσληψη ή υπηρεσιακή μεταβολή πράξεις και διαδικασίες (π.χ. έγκριση της Επιτροπής της ΠΥΣ 33/2006, όπως ισχύει), παρά μόνο επιτρέπει τη συνέχιση των διαδικασιών.
Προθεσμία έως τις 9 Απριλίου έχουν οι υπάλληλοι των πέντε δήμων που θα διασπαστούν να δηλώσουν την προτίμησή τους, για τη μεταφορά τους σε έναν από τους αντίστοιχους συνιστώμενους δήμους.
Δήλωση προτίμησης για μεταθέσεις των υπό διάσπαση δήμων
Την ίδια ώρα, γνωστοποιήθηκε ότι δήλωση προτίμησης υποβάλλουν οι μόνιμοι υπάλληλοι, οι υπάλληλοι αορίστου και ορισμένου χρόνου, οι απασχολούμενοι με σύμβαση μίσθωσης έργου και οι δικηγόροι ή νομικοί σύμβουλοι με σχέση έμμισθης εντολής των δήμων που καταργούνται. Υπενθυμίζεται ότι αυτοί είναι οι δήμοι Κέρκυρας, Κεφαλονιάς, Λέσβου, Σάμου και Σερβίων - Βελβεντού, οι οποίοι μετά τις αυτοδιοικητικές εκλογές διαιρούνται και συστήνονται οι νέοι δήμοι Βόρειας Κέρκυρας, Κεντρικής Κέρκυρας, Νότιας Κέρκυρας, Αργοστολίου, Ληξουρίου, Σάμης, Μυτιλήνης, Δυτικής Λέσβου, Ανατολικής Σάμου, Δυτικής Σάμου, Σερβίων και Βελβεντού.
Οι δηλώσεις υποβάλλονται στη διεύθυνση Διοικητικού - Προσωπικού του υπό κατάργηση δήμου, ενώ να σημειωθεί ότι η διαδικασία αφορά και όσους μόνιμους και αορίστου χρόνου υπαλλήλους παραιτήθηκαν από τη θέση τους λόγω υποψηφιότητας στις επερχόμενες αυτοδιοικητικές εκλογές.
Έως τις 9 Ιουλίου, τα δημοτικά συμβούλια των υπό κατάργηση δήμων λαμβάνουν αποφάσεις για την κατάρτιση Μεταβατικών Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας για τους νέους δήμους που συστήνονται. Στη συνέχεια, με απόφαση του οικείου δημοτικού συμβουλίου, το τακτικό προσωπικό και οι δικηγόροι/νομικοί σύμβουλοι με σχέση έμμισθης εντολής του υπό κατάργηση δήμου κατανέμονται σε συνιστώμενες θέσεις των μεταβατικών ΟΕΥ, αντίστοιχης κατηγορίας, εκπαιδευτικής βαθμίδας και κλάδου /ειδικότητας.
Η διαδικασία δεν αφορά τα Κέντρα Εξυπηρέτησης Πολιτών, καθώς αυτά μεταφέρονται αυτοδίκαια στους οικείους συνιστώμενους δήμους με τον αντίστοιχο εξοπλισμό, τις οργανικές θέσεις που έχουν συσταθεί σε αυτά και το προσωπικό του κλάδου ∆ιεκπεραίωσης Υποθέσεων Πολιτών που υπηρετεί σε αυτά.